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關于2018年法治政府建設工作報告

信息來源:黑龍江_政策法規處 發布日期:2019-04-16


現將我廳2018年法治政府部門建設工作情況公布如下:

一、工作完成情況

(一)依法全面履行政府部門職能

2018年,我廳繼續深化行政審批制度改革,落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度,深入開展簡政放權、放管結合、優化服務等各項工作。

1.深化行政審批制度改革。一是精簡交通運輸行政審批事項。對照我廳權力清單、市縣標準目錄和《中央指定地方實施行政許可事項清單》,全面梳理交通運輸系統行政許可事項,取消行政審批事項4項(省級3項,市、縣級1項);按照國發〔201828號文件要求,取消行政審批事項2項;對應取消工商登記后置審批事項1項;申報下放省運管局審批事項1項;行政審批事項目錄化、編碼化管理全面落實;支持哈爾濱新區建設,下放省級行政審批26項。二是優化行政審批實施。開展 “審一次”梳理工作,印發《關于嚴格依法規范實施行政審批工作的通知》和《關于認真落實優化交通運輸行政審批工作舉措的通知》,進一步規范行政審批實施,對政務服務事項流程再造開展法制審核。三是開展“證照分離”改革。將9項交通運輸行政審批事項納入哈爾濱市松北區“證照分離”改革試點;落實國發〔201835號文件部署,對12項交通運輸“證照分離”改革事項,逐項細化改革舉措和事中事后監管措施,印發全省參照執行。

2.嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單制度。一是完善權責清單動態調整機制。認真落實《黑龍江省權責清單管理辦法》,印發《權責清單管理細則》結合工作實際明確相關責任主體和工作要求,印發《權責清單管理細則》申報調整省廳權力清單事項2項。二是開展證明事項清理。印發工作方案推動清理工作開展,取消部規章設定證明事項和地方性法規設定證明事項各2項。三是推進行政處罰權實施屬地化執法改革。按照省編辦“推動治理中心下移,報送行政處罰權實施屬地化執法改革”的要求,重新梳理了我省交通運輸行政處罰權,下放省級行政處罰權14項。

(二)完善依法行政制度體系

我廳進一步完善立法體制機制,認真落實規范性文件“統一登記、統一編號、統一印發”制度,堅持執行規范性文件合法性審查要求,做到有件必備、有錯必究。

1.完善立法機制。一是建立交通立法項目庫。印發《關于征集立法項目的通知》,向廳直屬執法單位征集了交通運輸部門近期、中期和長期立法計劃,建立廳立法項目庫。立足我省交通運輸行業改革發展實際,根據立法項目計劃,組織立法調研、起草和修改工作,通過地方立法解決行業管理和群眾關心的熱點難點問題。二是開展法規規章清理。印發《關于開展地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作的通知》,全面清理不適應我省改革和經濟社會發展需要的地方性法規、政府規章,根據第三方評估機構和社會征集意見,對我廳起草或者組織實施的地方性法規和規章進行梳理,廢止1部與上位法存在多處不一致的地方性法規,對其他 6部地方性法規和1部省政府規章提出87條修改建議,向省法制辦報送了清理意見。

2.加強規范性文件管理。一是嚴格文件制定程序。印發《關于進一步加強規范性文件制定和管理工作的通知》,進一步完善了規范性文件的制發程序,對評估論證、征求意見、審核把關、集體審議、公開發布、備案監督等環節提出了明確要求,加強了規范性文件的管理。二是落實合法性審查職責。由廳法規處對擬發規范性文件是否存在與憲法規定和社會主義核心價值觀、是否與上位法和有關政策相抵觸情況進行嚴格審查,提出明確意見。三是開展專項清理。梳理現行排除競爭政策,清理對非公有制經濟發展不合理規定,廢止11件不符合國家與省有關要求的規范性文件,保留文件145件,并在廳門戶網站予以公示。四是加強備案審查和規范性文件解讀。2018年,我廳共頒布25個規范性文件,文件頒發后及時進行備案審查,做到有件必備、有錯必究,同時逐一做好政策解讀和對外公布。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

2018年我廳相繼出臺了長途客運、出租、公交、共享單車、ETC通行費優惠、農村物流等一系列改革意見和措施,按照《黑龍江省交通運輸廳重大行政決策合法性審查程序規定》要求,對作出的涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,均認真開展了專家論證和風險評估,公開聽證或征求意見,作出重大決策前由法制機構進行合法性審核,堅持集體討論決定。如20183月為促進省內道路客運市場安全、健康和可持續發展,我廳以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》(以下簡稱《意見》),重點解決我省的道路客運經營方式相對落后,經營主體分散、服務體量偏小、運力配置不科學等問題。《意見》起草過程中我廳拓寬行政決策公開的領域和范圍,推行重大行政決策過程公開,一是組織行業管理部門、企業管理者和相關專家學者,共同調研起草《意見》初稿,二是擴大和暢通公眾參與渠道,多次面向運輸企業和社會公眾征求意見。同時,兩次征求省公安廳、住建廳、法制辦、安監局、物價局、旅游委等相關部門的意見,組織有關專家開展了社會風險評估, 由法制機構進行了合法性審查,提交廳黨組會議討論通過后,提報政府常務會議審查。

(四)堅持嚴格、規范、公正、文明執法

堅持推進“雙隨機一公開”制度全面落實,加強事中事后監管的有效性,依法履行行政執法職責。

1.完善行政執法程序。一是進一步推行“雙隨機、一公開”機制。印發《關于進一步做好全面推行“雙隨機、一公開”工作的通知》,從明確雙隨機抽查事項范圍、完善“一單兩庫一細則”建設和規范優化“雙隨機”抽查方式程序三個方面提出了10項具體工作措施,對進一步做好全面推行“雙隨機、一公開”工作提出明確要求。組織開展抽查事項清單調整工作,對照交通運輸部納入隨機抽查事項清單的標準要求和工作實際,制定了2018年版的抽查事項清單,現已對外公布并實施。二是嚴格規范行政執法檢查。省公路事業發展中心將“雙隨機一公開”工作納入路政管理處每年固定的春季、中期及年終養護路政聯合檢查工作內容,形成常態化制度化;結合路政許可現場勘查工作,將公路沿線經審批的許可項目進行一定比例的搖號抽取,進行許可項目事后監管,在路政許可現場勘查工作中佩戴執法記錄儀進行全過程記錄,并指定專人對執法記錄進行管理。省航務事業發展中心水運質量監督部門組織了隨機抽查1次,黑河航務管理處開展了航運市場秩序專項聯合執法檢查1次。省路政局及其處所結合路政巡查實際,對許可事項定期組織“雙隨機一公開”工作,按比例抽取許可事項實施事后監管。截止目前,廳直執法機構已累計開展“雙隨機一公開”工作13次。

2.依法履行行政執法職責。一是推進事中事后監管。印發《關于加強事中事后監管的實施方案》緊密結合交通運輸工作實際,對“雙隨機一公開”、強化市場主體信用監管、加大交通運輸重點領域監管、加大違法行為整治力度四個方面,明確推進措施,提出相關工作要求,進一步推動事中事后監管工作扎實開展。二是強化市場主體信用監管。一是印發《2018年信用交通黑龍江工作要點》,將交通運輸企業和從業人員納入信用評價體系。三是積極做好全省信用交通信息共享交換平臺、“信用黑龍江”、“交通運輸部信用信息共享平臺”網站信用數據共享,開展“信用交通·黑龍江”創建工作檢查,共抽查13個地市和廳直屬33個單位,積極推動信用交通黑龍江創建,加強公路建設、道路運輸及水運市場主體的行業信用監管。四是舉辦“信用交通·黑龍江”創建中期培訓暨推進會,落實部省要求,培訓《“信用交通省”建設指標體系(2018年版)》內容和道路運輸、水路運輸、公路建設信用信息歸集采集更新業務流程。

3.創新行政執法方式。落實行政執法公示制度,對行政執法主體、內容、形式、程序、職責等內容在網絡、辦公場所予以公示。截止12月底,行政許可公示100430件,行政處罰公示7005件。省公路事業發展中心將行政許可與“互聯網+”融合,在手機微信建立了移動終端,開辟了行政許可綠色通道系統,避免了傳統應用APP需要下載、安裝、注冊的弊端,申請人可以快速進行在線填報,隨時查詢許可審批的實時狀態,較大提升了交通運輸行政執法能力和水平,社會滿意度顯著提高。

4.落實行政執法責任制。一是調整完善行政處罰自由裁量權基準。對公路路政、港口行政和高速公路管理方面29項裁量基準進行了調整完善,印發了《關于調整完善行政處罰自由裁量權基準的通知》,進一步規范交通運輸行政處罰行為。二是嚴格落實《黑龍江省交通運輸系統行政執法責任制通用目標和專用目標》,明確執法依據、界定執法職責、落實執法責任,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,杜絕行政執法權與部門利益直接或者變相掛鉤情況。

(五)強化行政權力的制約和監督

2018年,我廳持續加強紀律建設、作風建設和行政管理,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。

1.深入開展作風整頓。一是加強作風建設。嚴格執行中央八項規定精神和省委九項規定,先后召開6次推進會議,組織作風檢查17次,發出通報11份。開展13次專項行政執法檢查,查糾違規行為37次,約談相關負責人12次。全年受理問題線索137件,立案14件,給予黨紀政紀處分10人,誡勉談話1人,批評教育1人。組織召開省市縣三級交通部門2600余人參加的警示教育大會,對近年來發生的腐敗案件和作風問題典型案例進行了通報曝光。二是尊重和執行人民法院生效判決、裁定和調節文書。認真執行行政機關負責人出庭應訴有關制度,截止2018年底廳機關未發生因具體行政行為違法或者不當,導致行政應訴敗訴情況。

2.全面推進政務公開。一是推進政務事項流程再造。統一交通運輸系統政務服務事項要素標準,完善辦事指南,在省人民政府網站進行公示,公開率為100%。組織對本系統省、市、縣三級政務服務事項進行再梳理和統一規范,實現了“同事項、同流程”。 對公路路政許可、道路客運許可等35項政務服務事項進行優化再造,材料減少73個,時限平均壓縮5天,環節平均減少7個,最大程度方便企業群眾辦事。建成“黑龍江省交通運輸廳網上政務服務平臺”,實現“一網通辦”和“最多跑一次”。二是規范行政服務中心。制定《黑龍江省交通運輸廳集中整治窗口服務突出問題專項工作實施方案》,從六方面開展窗口服務突出問題自查自改。利用省交通廳門戶網站和微信公眾號進行線上線下雙公開、雙告知,公示政務服務目錄、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部前置材料、收費標準,推進線上線下融合。廳直窗口單位普遍配備了電子觸摸屏、復印機、電腦、打印機、醫藥箱等便民設備設施,進一步提高了服務精細化水平。建立完善窗口服務監督機制,通過設立群眾意見箱、舉報熱線、網上意見窗口,多渠道對窗口崗位人員的工作紀律、工作作風、辦事效率、服務質量等進行監督,解決了窗口設置不科學、辦事指引不清晰、辦事證明材料過多過濫、精細服務不到位等突出問題,有效提升企業和群眾辦事的滿意度和獲得感。

3.強化審計監督。深入開展權力運行監督,重新修訂了《黑龍江省交通運輸廳經濟責任審計聯席會議制度(征求意見稿)》,建立審計會議議決制度,加大對工程建設、經濟責任、財務收支等重要事項、重要環節的監管力度,強化自身治理能力,同時狠抓審計整改,注重審計結果轉化運用。2018年共完成審計項目45個,完成年度計劃100%

(六)依法有效化解社會糾紛

認真落實“行政復議應受盡受”要求,暢通行政復議渠道,依法受理行政復議申請,努力維護公民、法人和其他組織的合法權益。

1.加強行政復議工作。一是認真落實行政復議工作人員資格準入制度。我廳成立了行政復議委員會辦公室,由3名獲得行政復議資格工作人員負責行政復議日常工作,辦理行政復議案件。二是認真履行行政復議職責。按照廳《行政復議委員會暫行工作細則》規定,根據案件復雜程度,區分案件不同性質,合理適用聽證程序,對案情重大、疑難、復雜的案件,采取召開專家論證會的方式,聽取專家對案件的意見和建議,公平公正辦理行政復議案件。對符合調解案件,且雙方具有調解意愿的案件,適用調解程序,使申請人通過行政復議切實感受到公平正義。2018年共受理行政復議案件11件,駁回申請人復議申請4件,經調解申請人撤回行政復議申請2件,責令被申請人重新作出行政行為3件(其中辦結2017年結轉案件1件),另有3件尚未審結。其中,舉行專家論證會3次,聽證會5次。結案后行政復議當事人均未提出行政訴訟或信訪訴求,未發生被人民法院依法糾正情形。

2.做好信訪工作。一是完善工作制度。制定《關于加強和改進領導干部下訪接待群眾解決信訪突出問題的實施意見》和《領導重點信訪案件包保工作制度》,用制度推進信訪工作的規范化、常態化開展。針對歷史遺留的編制、福利待遇等信訪案件,做好涉案人員的穩控和政策解釋工作,尤其是做好敏感時期不發生到省進京越級訪。2018年信訪總量257批次,咨詢300余件次,辦結率96.7%。二是開展網上投訴業務規范化建設。根據省信訪局的要求,在省公路事業發展中心、省航務事業發展中心、省高速公路管理局、黑龍江航運公安局等7個信訪案件相對較多的廳直單位開展了網上投訴業務規范化建設,提出了網上規范化辦理信訪事項的具體要求,并協助航運公安局辦結2起信訪積案,有效提高了各級部門辦理信訪案件的重視程度。三是做好重要節點的信訪值班值守。在元旦、春節、全國“兩會”、省黨代會、“十九大”期間,深入開展源頭防范和風險排查。嚴格執行“零報告”制度,并與部辦公廳信訪處、省信訪局駐京辦、各地市交通局和廳直各單位建立信訪協調聯動機制,有情況能夠立即反饋、有行動、有措施,有效防范信訪問題演變升級,沒有發生因信訪問題處理不當而引發負面炒作和涉訪極端事件。

(七)提高法治思維和依法行政能力

認真貫徹落實領導干部學法和法律顧問公職律師制度,持續提高交通運輸部門領導干部法治意識和依法行政能力。

1.組織領導干部學法。我廳認真落實領導干部學法要求,深入開展學法活動,印發《關于開展廳黨組會和廳長辦公會前學法活動的通知》(黑交辦發〔201888號),確定了會前學法計劃、學法頻次,組織了8次會前學法活動;邀請廳法律顧問單位來我廳開展了2次培訓授課;舉辦全系統法治政府部門建設推進會暨法制培訓班,傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,部署交通運輸法治政府部門建設工作,邀請交通運輸部法制司、省司法廳、省委黨校專家學者授課。

2.重大、疑難、復雜涉法問題聽取法律顧問意見。堅持聘請省內律師事務所擔任法律顧問為我廳提供法律服務。法律顧問參與我廳重大行政決策會前討論,參加政策法規的制定和修改,為重大投資、融資項目提供法律咨詢,協助草擬、審查、修改我廳對外簽署的法律文書或重要政策措施,協助行政復議、訴訟、信訪等疑難、復雜案件處理,為我廳依法決策、合法決策、科學決策發揮了重要作用。

3.落實“誰執法誰普法”責任制。印發了《關于征集“誰執法誰普法”經驗做法和優秀事例的通知》,廣泛征集典型材料和事例信息,依托黑龍江交通報宣傳推介先進單位經驗做法和優秀事例。在《黑龍江交通報》開設“法治建設”專欄,發表典型案例4篇、經驗交流6篇、工作信息36條。

4.建立行政執法人員以案釋法制度。印發《黑龍江省交通運輸廳以案釋法工作制度(試行)》,確定了以案釋法工作原則、責任主體、活動對象及工作方式等內容,增強法治宣傳教育社會效果,提升社會對交通運輸部門認可程。

(八)落實組織保障機制

為持續推進依法行政,加強法治政府建設,我廳落實組織保障機制和第一責任人責任,每年制定法治政府建設工作方案,強化考核評價和檢查,保障各項任務順利完成。

1.落實第一責任人責任。我廳制定《2018年度法治政府部門建設考核任務分解工作方案》,部署了2018年省廳和廳直屬單位法治政府建設總體要求和重點工作,分解和細化了工作任務,成立了以廳主要領導為組長、廳機關有關處室和廳直屬有關單位主要負責同志為成員的法治政府建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,積極落實領導小組的決策安排,統籌推進各項工作,組織年度檢查考核,及時向省政府和交通運輸部報告年度法治政府建設情況,并將報告向社會公開。20181122日,召開了法治政府部門建設推進會,明確任務,落實責任,部署了下步工作。

2.強化督促檢查。一是組織暗查暗訪。上半年,廳組織暗訪組對哈爾濱等11()和肇東市等39(縣、區)進行三次暗訪,暗訪執法機構113個、客運站53個、治超站點7個、貨運場站5個,檢查內業管理、執法檔案5次,訪查客貨運車主8次。發現違法違規違紀行為37次,扣留執法證件8本,扣留違法噴涂執法車輛標志標識機動車行駛證2本,并責令相關交通運輸主管部門、執法機構向省廳報送處理報告,針對急需立即改正的重點問題,約談市()交通運輸主管部門法制負責任、執法機構負責人12次。我廳對暗訪情況進行了全省通報,提出了整改要求,各有關單位高度重視,舉一反三,汲取教訓,對暗訪督查通報的問題立即進行整改,執法監督效果明顯。二是組織執法評議考核。將“法治建設年”活動和法治政府部門建設相結合,印發《2018年全省交通運輸“法治建設年”暨行政執法評議考核工作的通知》,部署全省交通運輸部門通過查閱臺賬資料、執法案卷評查等方式,開展了為期兩個月的全省考核檢查。各市(地)交通運輸局以及廳直屬有關執法單位按照省廳部署,制定考核方案,組織互查互評,加強執法監督,有效推進2018年法治工作任務落實。

3.發揮優化發展環境保障作用。制定了《2018年廳直系統深化作風整頓法治誠信環境專項整治工作方案》,采取12項措施重點整治當前部門存在的執法不規范、交通運輸領域失信違諾問題,切實發揮法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用。

4.建立法治政府部門建設評價體系。制定了《我省交通運輸法治政府部門建設評價指標體系》,結合我省交通運輸工作實際,將法治政府部門建設任務細化為11大項,70個小項,在全系統建立了交通運輸法治政府部門建設評價機制。

(九)組織開展“法治建設年”活動

1.活動開展情況。一是制定活動方案。按照省委《2018年全省“法治建設年”活動方案》部署,我廳立即對照省委工作部署進行問題梳理,制定并印發了《2018年全省交通運輸“法治建設年”活動方案》,向社會發放4000余份調查問卷,自查存在的8項問題,制定28項工作任務和11張數據表格,在全系統內組織開展“法治建設年”活動,全面深化交通運輸法治建設。二是召開啟動大會。2018525日我廳召開“法治建設年”活動動員部署大會,于飛廳長作動員講話,對在全省系統內開展“法治建設年”活動進行部署。全系統分別根據本單位、本地區工作情況,制定了“法治建設年”活動工作方案,全面落實各項任務。三是公開作出承諾。按照省委2018年全省“法治建設年”活動統一部署,我廳于20186月底和7月初,通過省廣播電臺、黑龍江日報、黑龍江交通報、東北網、廳門戶網站及政務服務大廳等渠道,公開作出承諾,公布群眾監督熱線和維權渠道,接受社會監督。20181030日,將我廳“法治建設年”公開承諾任務完成情況在廳門戶網站公開發布。四是落實督辦報告制。實行督辦月報告制度,各地交通運輸局和廳直有關單位每月25日前將工作進展情況報送至“法治建設年”活動辦公室,抓好推進落實。我廳及時將工作進展情況進行匯總和整理后,向省委“法治建設年”活動辦公室和建設法治黑龍江工作委員會嚴格執法組報送了法治建設問題清單、活動方案、公開承諾以及月度工作進展情況。五是加強督促檢查。我廳將法治建設年活動檢查與交通行政執法評議考核、交通法治政府部門建設中期檢查緊密結合,強化督促檢查落實。201811月初印發了《關于報送“法治建設年”活動工作情況的通知》,各市地交通運輸局、廳直屬有關單位分別報告了活動開展情況。2018117日組織召開直屬執法單位“法治建設年”專題會議,聽取了活動整改任務落實情況匯報,檢查任務臺賬和佐證資料,對下一步長期開展法治工作提出了要求。

2.任務完成情況。“法治建設年”活動明確的28項重點工作任務,截止年底,已完成規范性文件清理、“放管服”改革、執法評議考核檢查等26項,持續推進綜合執法改革、行政執法全過程記錄等2項。

3.查擺問題整改情況。通過調研、座談、問卷等多種方式,廣泛聽取各方意見,找出在法治建設中存在的8項突出問題,建立臺賬、列出清單,明確重點,提出措施。通過加強法律法規學習、加強執法人員管理等方式,對立法、執法、守法中存在的問題整改完畢。

二、工作成效

(一)交通運輸制度體系更加完善。通過修改、完善交通運輸法規規章,廢止了一批不適應改革和工作實際的規范性文件,建立了規范性文件制定、審查、清理機制,為規范交通基礎設施建設、維護運輸市場秩序、保障公路水路安全暢通發揮了重要作用,有力促進和保障了交通運輸事業的發展。   

(二)交通運輸行政執法行為明顯規范。通過健全完善依法行政規范體系,及時調整、完善權力清單、責任清單,規范行政裁量權,深化“放管服”改革,全面實施“雙隨機、一公開”,交通運輸部門執法行為明顯規范,工作作風明顯轉變,極大地改善了執法和營商環境。

(三)交通運輸行政執法監督能力明顯加強。通過完善制度、強化手段、打造平臺,執法監督效能明顯提高,行政問責力度明顯加強,行政權力運行明顯規范。

(四)交通運輸依法行政意識明顯提升。通過普遍開展領導干部法律講座、理論中心組學法、重大決策前法律咨詢等制度,提高了領導干部依法行政、依法決策的意識和水平。加強了對執法人員的普法教育,利用業務學習、專項培訓、案例解答等形式,使執法人員熟練掌握重點法律法規,提高了執法人員的法律素養和實際辦案能力,法治環境進一步優化。

三、下步工作安排

我廳將繼續深入貫徹落實省委省政府關于全面推進依法治國、建設法治政府及依法行政的各項工作部署,全面深化交通運輸法治建設,為新時代龍江交通運輸建設提供良好的法治環境和有力的法治保障。

一是全面履行部門職能不斷優化服務。繼續深化“放管服”改革,進一步精簡行政審批事項,簡化辦事手續和環節。深化“四零”創建,提升交通運輸部門服務質量和工作效率。

二是完善依法行政制度體系。加強地方性法規和規范性文件合法性審查,全面清理、修訂不適應經濟社會和交通運輸發展需要的地方性法規、規章和規范性文件。落實重大決策合法性審查制度以及法律顧問和公職律師制度。

三是提升行政執法規范化水平。進一步規范自由裁量權,強化事中事后監管,進一步完善“一單兩庫一細則”,全面實施“雙隨機、一公開”,做好抽查結果運用。加強執法人員管理,繼續嚴格落實行政執法人員培訓考試制度,嚴格執法人員持證上崗和資格管理。

四是強化內部行政執法監督。落實《交通運輸行政執法監督檢查制度》,不定期開展巡查暗訪,通過執法現場檢查、巡查暗訪等形式,加強執法行為監管。深入開展公路執法大走訪活動,繼續強化政策服務、業務服務、需求服務和行風監督、服務監督。

五是穩步實施交通運輸綜合執法改革。進一步深化事業單位機構改革,堅持政事分開、事企分開,加快完成省級層面交通運輸綜合執法改革。

 

 


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