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客運轉型升級訪談

《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》(黑政辦規【2018】20號)解讀

  • 主題:客運轉型升級訪談
  • 時間:2018-07-30 13:53
  • 嘉賓:《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》(黑政辦規【2018】20號)解讀
隨著人民生活水平的日益提高,百姓出行呈現對品質化、定制化、便捷化和多樣化的新需求。當前,黑龍江省的道路客運經營方式相對落后,經營主體分散、服務體量偏小、運力配置不科學,尤其是事中事后監管不到位、退出機制不健全等,與新形勢下道路客運高效、快捷、安全、優質的市場發展需要極不適應。出現發展失衡,運營環境惡化,矛盾和糾紛積聚,安全風險增大,行業穩定堪憂的局面。因此,深化改革,推動道路客運轉型升級迫在眉睫。黑龍江省委省政府對此高度重視,省交通運輸廳牽頭,積極研究出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》(以下簡稱《轉型升級意見》),對促進省內道路客運安全、健康和可持續發展,具有十分重要的意義。《轉型升級意見》已于2018年3月23日印發實施。
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【主持人】各位網友大家好,今天訪談我們有幸邀請到黑龍江省道路運輸管理局分管道路客運的王榮生同志,請他為大家解讀《黑龍江省深化改革加快推進道路客運轉型升級意見》。王處長,您好!
【王榮生】主持人好!各位網友大家好!
【主持人】我們知道,改革開放以來道路客運發展迅猛,在綜合運輸中道路客運占比達到70%以上,較好的解決了了百姓出行難的問題,在支持地方經濟發展等方面發揮了重要作用。請您給大家介紹一下,為什么要進行道路客運的轉型升級呢?
【王榮生】的確,改革開放以來,道路運輸行業經歷了一個生產力大解放的大好時期,在“有路大家行車,有水大家行船”政策引導下,道路客運行業迎來超高速發展和空前的繁榮,較好地解決了“百姓出行難”問題,打破了運輸制約經濟發展的長期桎梏,道路客運能力顯著提升,并且有所超前。以黑龍江為例,1985年,黑龍江省營運客運車輛6276輛,總客位18.76萬個,年客運量1.05億人,客運周轉量3.62億人公里;到2013年底,全省營運客運車輛18062輛,總客位51.54萬個,年客運量3.5億人,客運周轉量216.1億人公里。但是,隨著經濟的持續發展和經濟體制改革的逐步深入,傳統的客運方式越來越不適應市場發展和百姓出行的需求。一是百姓出行方式的可選擇性增多。一方面客運出現很多新業態,如網約車、電召車、順風車等;另一方面,不同的運輸方式發展迅猛,如高鐵、私家車等。這些情況都對道路客運帶來不同程度的沖擊和擠壓;二是電商和網購的出現,給百姓帶來了不出門即可實現購物的便利,減少了外出機會;三是由于法律缺失和執法取證難等問題,導致非法經營車輛屢禁不止,嚴重擾亂客運市場秩序;四是管理體制和機制問題,制約了這企業的自主經營權;五是經濟的下滑,一些歷史原因積聚的矛盾和問題逐漸暴露出來,出現發展失衡,運營環境惡化,安全系數增大,行業表現出不穩定的問題;六是“放、管、服”改革政策對交通運輸行政部門提出了新的要求。基于這些原因,所以,道路客運轉型升級勢在必行。
【主持人】聽了您的介紹,我感覺在新形勢、新要求下深化改革加快推進道路客運的轉型升級是非常必要的。請問轉型升級會不會對道路客運產生負面的影響呢?
【王榮生】深化改革加快道路客運轉型升級主要目的就是發揮道路客運的比較優勢,更好地滿足人民群眾出行的個性化、多樣化需求。首先考慮的就是釋放道路客運市場活力,擴大企業自主經營權,激發企業內生動力,實現有序發展、規范發展、確保安全、提質增效。其次,就是堅持公平公正不以犧牲經營者利益為代價的原則。在促進道路客運事業轉型發展的同時,綜合考慮企業、承包人和管理者的權益、要求等各方面因素。這一意見的出臺,交通運輸廳和省道路運輸管理局進行了廣泛調研,充分聽取各方意見,進行了可行性研究和風險性評估。相信對今后道路客運的發展會起到積極的推動作用。
事物的發展變化都具有兩面性,用一種辦法和措施不可能解決所有的問題。為確保《黑龍江省深化改革加快道路客運轉型升級的實施意見》能夠早見成效,前期,我們研究出臺了與之配套的《黑龍江省交通運輸企業信用評價實施辦法》和相應的方案及細則,主要起護航作用。下一步,針對可能出現的問題,我們將根據實際情況,制定相應的方案和規則,建立融錯和糾錯機制,保證轉型升級意見落在實處。
【主持人】我們了解到,在出臺《黑龍江省深化改革加快推進道路客運轉型升級意見》的過程中,省交通運輸廳以及省運管局做了很多工作,您能否介紹一下出臺的過程?
【王榮生】2016年4月,我們開始道路客運的改革和轉型升級工作,制定了工作方案。第一步,開展試點。一是對早期開展的“線路公司經營模式”試點的四條客運班線進行綜合評價和分析總結;二是在肇源縣進行了“區片經營模式”試點;三是選取2條線路進行7座-13小客車的試營運。第二步,廣泛開展轉型升級調研和討論。2017年3月到8月,分別組織道路運輸管理機構和客運企業,先后召開2次專項研討會、4次意見征尋會,進行了廣泛的深化改革加快客運轉型升級的研討和征求意見。收集各種建議160余條,其中采納合理化建議70余條,有60余條建議在《實施意見》中已經有所體現,但我們還是逐條進行了對比分析,討論哪一種表述更合理,對未采納的30余條不盡合理或無法律依據的建議,我們與建議單位或當事人進行了及時溝通和說明,取得了理解和支持。2017年8月,我們在雙鴨山市饒河縣進行了全省道路客運轉型升級現場會,總結了饒河運輸公司“線路公司經營模式”試點的經驗和做法,進行客運轉型升級的深入宣傳和廣泛動員。第三步,聘請科研機構、院校和省政府法制辦的專家、學者2次進行風險評估。最后,在報送省政府常委會和省委深改組之前,交通運輸廳兩次征求了公安、旅游、物價等7個部門的意見,5次集中修改,最終形成了現在的客運轉型升級實施意見。
【主持人】《客運轉型升級意見》確實花了很大的精力,改革的內容也很有針對性,請您介紹一下《客運轉型升級意見》具體內容有哪些?
【王榮生】《黑龍江省深化改革加快道路客運轉型升級的實施意見》主要有4項內容14個要點:
第一、 優化道路運輸發展環境。首先,從“放、管、服”角度出發,進一步簡化了行政許可的環節和許可流程中一些環節。對省際班線延續經營、車輛更新、在本省內變更線路和站點等不再征求相關省的意見;毗鄰市、毗鄰縣之間道路客運班線調整變更,由雙方道路運輸管理機構協商一致后,報共同的上級履行許可手續;更新、更換同等座位(或少于原座位)車輛,在車輛類型等級、技術等級符合要求條件下,試行備案。糾正了個別不合理做法,停止使用《營運客車進站通知單》。其次,對公車公營企業試行“運輸證”和“線路牌”相分離。此外,根據我省的地緣實際(天亮早),將本省車籍的長途客車“凌晨2-5時停運”的政策規定調整為“凌晨1-4時停運”。
【王榮生】第二、鼓勵支持集約化、規模化經營,提升客運企業的發展能力。一是擴大客運企業的經營自主權。對實行區域化經營和線路公司經營的。在運力投放、班次增減、發班模式等方面,交由企業自主來確定,然后報原許可機關備案,并提前向社會公即可(區域化經營和線路公司經營的優惠政策略有不同,大家參看文件);二是允許客運企業異地設立子公司、分公司,允許班線上過剩的運力轉為包車客運,允許客運企業利用互聯網技術開展客運定制服務,允許作用7座以上的小客車從事班線或包車客運經營;三是對新增和到期的客運班線全部實行招投標的方式許可;四是完善綜合運輸網絡,鼓勵接駁運輸和聯程聯運,大力推進鐵路“無軌站”建設,為乘客提供一站式的轉運便捷服務。
【王榮生】第三、創新道路客運服務方式。在農村,要積極推進客運班線公交化改造,加快城鄉客運一體化進程,讓農民享受與市民同質化的出行服務;在城市,要完善客運站服務體系,鼓勵“一站帶多點”的客運站經營模式。允許客運站經營者和客運企業在鐵路車站、大型市場、產業園區、校區、旅游景區等客源密集區域及高速公路服務區和城市出入口附近,設立適宜的客運停靠站點,讓道路客運“點對點”的比較優勢盡可能最大限度得以發揮;橫向上,支持客運站拓展服務功能,與郵政、快遞、商貿和農村物流等融合發展。支持客運企業與旅游產業深度融合,促進客運和旅游產業協調發展,實現旅行社及導游和客運企業及駕駛員的資源、信息共享。縱向上,鼓勵道路(旅游)客運企業拓展服務功能,建設旅游集散中心,提供行、住、游、購、娛的一條龍服務。在基礎設施上,要加快智能化建設。建立開放的聯網售票平臺,推行道路客運電子客票和非現金支付。全面推進長途客運實名售票,引入人臉識別技術和自助購、檢標系統等,努力提高便民化服務水平。
【王榮生】第四、保障道路客運生產安全。轉型升級是為了更好的服務社會、造福百姓,所以,必須堅持不觸碰底線的原則,什么是客運的底線?乘客的生命財產安全就是客運底線。首先,要注重道路客運職業技能人才隊伍培養,要與院校聯手,以定向、訂單組班方式,對客運駕駛人進行全日制的職業教育,提高駕駛人綜合素質。其次,從源頭把控客運車輛安全。一方面,行業管理部門和車輛檢測企業要嚴把車輛準入關,確保車輛技術狀況良好;另一方面,客運站要嚴格落實“三不進站、六不出站”,運輸企業要嚴格履行“五不兩確保”的承諾,最大限度遏制事故發生。此外 ,強化事中事后監管手段,落實行業監管責任。引入行業第三方監控平臺,加強對營運車輛的動態監管。開展道路客運經營者信用評價和風險排查,把信用等級低、安全隱患多、發生事故單位作為重點監管對象,通過多策并舉,切實提高安全治理能力和本質安全水平。
【主持人】3月23日《客運轉型升級意見》以黑龍江省政府辦公廳文件印發實施,您覺得《轉型升級意見》實施后能帶來哪些效果呢?
【王榮生】從我們了解和掌握的情況看,廣大客運經營者對我省的客運轉型升級意見持歡迎態度,可以說企盼已久,其中一些意見經過試點實踐,具有可復制性,所以,我相信轉型升級意見能夠將帶來下面四個方面的效果:
第一、為道路客運企業松綁、在降本增效上見成效。客運轉型升級意見的第一項優化客運發展環境,簡化了行政審批環節,能夠有效降低制度性成本(比如跨省線、毗鄰線);第二項提升道路客運發展能力,有5個改革內容,著力點就是擴大企業自主權,激發企業的內生動力,對有效配置動力,減少無效作業,提高運營效率會有明顯成效(比如大小車、班次)。
第二、能夠進一步促進集約化、規模化經營。受網約車、電召車等新業態的沖擊、鐵路發展、私家車增多等不同運輸方式的多重擠壓,道路客運需要抱團取暖已經在道路運輸業者中形成基本共識。客運轉型升級意見的出臺,無疑起到催化劑作用。以線路公司經營、區域化經營必將帶動集約化和規模化的新發展。
第三、能夠推動道路客運的退出機制的建立。改革開放以來,道路客運形成了只進不出的局面。轉型升級意見規定對新增線路和到期班線實施招投標方式許可,實際操作中會充分考慮企業的信用評價、安全狀況、經營管理等要素,把那些信用不良、管理落后、不利安全的企業擋在圍欄之外,真正意義上建立客運的退出機制建立。此外,實施客運班線的招投標制度,還能夠有效打擊客運班線的私下交易活動,從而降低企業或承包人的經營風險。
第四、有利于行業管理部門“事中事后監管”和規范執法。轉型升級意見從安全角度出發,進一步明確了管理部門、客運企業、客運站和駕駛人的安全責任,同時引入第三方監管機制,對于基層執法人員加強現場監督,具有一定指導意義。符合國家“簡政放權”和“加強事中事后監管”的大方向,必將很好的將企業主體責任、部門一崗雙責的管理責任、客運站的監督責任及第三方監管責任“四位一體”有機結合,形成良性循環,保障道路客運安全運營,有力促進行業的規范發展、健康持續發展,為建設交通強省打下堅實基礎。
【主持人】好的,感謝王處長為我們詳細的解讀了《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》。謝謝您!
【王榮生】謝謝大家對道路客運工作的關心和關注,再見!

主辦單位:黑龍江省交通運輸廳地址:哈爾濱市香坊區和平路72號郵編:150081

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